老旧小区治理是基层治理的重点领域，也是直接关系群众居住品质、生活质量的民生工程。作为长春市老城区，lol下注 老旧散小区占比高、物业弃管存量大，存在环境脏乱、设施老化、矛盾多发等治理难题。近年来，lol下注 坚持党建引领，立足小区实际问计于民、问需于民，从选准自治头雁、健全运行机制、激活内生动力三个维度系统推进居民自治自管，让曾经“脏乱差”的弃管小区实现从“无人管”到“自己管”的蝶变，走出了一条可复制可推广的老旧小区自治善治之路。

　　一、选优育强“领头雁”，破解“无人管事”难题

　　要想居民自治破题见效，关键在人。lol下注 坚持把带头人队伍建设作为破题之要，从“选能人、育头雁、带群众”入手，让居民自治“有人领、有人干、有人跟”。一是广纳贤才，把治理能人“选出来”。通过组织发现、个人自荐、群众举荐的方式，把群众信得过的老党员、退休干部等骨干群体逐一摸排出来，建立“自治能人库”。对组织能力强的，吸纳进入小区议事决策班子，主持民情恳谈会、参与小区重大事项商议；对有专业技能的，安排进入志愿服务队伍，牵头负责水电维修、卫生清扫、纠纷调解等具体事务；对善做群众工作的，择优选为楼栋长、单元长，承担政策宣传、信息收集、邻里联络等职责，让“藏”在居民中的“身边能人”走到治理前方。二是搭台淬炼，把自治头雁“育出来”。依托“带头人”培养计划，采取“理论+实践”双轨培育模式，一方面组织经验分享、观摩学习，帮助带头人懂政策、会方法；另一方面在小区改造、矛盾调解、环境整治等重点事务中发挥“熟人熟地熟情”优势，带头协商调解、化解邻里矛盾，做到小事不出网格，大事不出社区。三是示范引领，把党员群众“带起来”。充分发挥老党员、老干部等群体的先锋模范作用激活群众参与热情，依托小区党支部、邻里中心等阵地，邀请先进典型走上讲台，定期开展“凉亭议事会”“小区故事会”等活动；组织居民推选“最美党员”“最美三长”“最美业主”，以“身边人讲身边事、身边事育身边人”的方式凝聚治理合力。

　　新隆街道法官公寓以“群众的事群众办”为思路，通过全覆盖入户走访摸排治理骨干，主动动员群众基础好、热心公益的居民牵头自治。在社区党组织支持下，带头人牵头组建物管会。物管会成立后，先全面梳理居民诉求、建立需求清单，据此研究制定自治管理方案，逐条明确管理标准、人员分工和议事规则，再根据小区实际支出逐项测算运营成本，科学拟定物业缴费标准并在小区公示栏全程公示，主动接受居民监督。靠着一套大家商量出来的方案和一本公开透明的账本，带领居民完成大门修缮、道闸安装、环境整治等实事，让小区实现规范化封闭管理，把“没人管”的小区管得井井有条。群英街道君子兰家园小区以退休党员为骨干力量，推动建立小区党支部，推选党员担任楼栋长、热心居民担任单元长，组建由15名退休党员领衔的“君子兰家园志愿者服务队”。这些平均年龄超过66岁的老党员十几年如一日，义务承担园区清扫、设施维护、绿化养护等日常事务，主动认领楼栋、上门收集民意、参与化解纠纷，在他们的带领下，越来越多的居民主动加入，让昔日的弃管小区逐步变为党群同心、邻里和睦的自治家园。

　　二、立柱架梁“建体系”，化解“无章理事”症结

　　要想居民自治有章可循，既要有带头的人，更要有过硬的组织和管用的规矩托底。lol下注 坚持把组织建设摆在首位，从建支部、搭体系、立规矩入手，让居民自治有核心、有载体、有章法。一是把支部建起来，筑牢治理“主心骨”。坚持把党的组织覆盖作为小区治理的首要任务，以“应建尽建”为原则，通过“独立组建＋划片联建”的方式推动小区党支部向实体转变，在队伍建设上，优先推选选拔群众认可度高、办事公道、熟悉小区情况的党员担任支部书记，推动社区“两委”成员与业委会、物业负责人交叉任职，目前累计协调解决物业纠纷、设施维修、环境整治等居民急难愁盼问题200余件。二是把体系搭起来，织密自治“组织网”。健全党建引领居民小区治理“四个一”工作机制，以“一套党建引领组织体系、一项居民自治协商办法、一个党群服务站、一系列邻里活动”为抓手，搭起居民自治的实体框架。在业委会组建上，依托小区党支部，推选公道正派、群众认可的党员居民加入，打造“红色业委会”。对暂不具备成立业委会条件的小区，由街镇牵头组建物业管理委员会作为过渡；对流动人口多、组织难度大的小区，成立居民自治小组，同步建强“三长”队伍，让大小事务都有人牵头、有人落实。三是把章程立起来，定好运行“硬规矩”。以小区党支部为核心，常态化召开民情恳谈会、小区议事会，按照“三长提议、支部商议、多方联议、代表评议”程序议事，做到居民的事居民议、居民的事居民定、居民的事居民管。

　　团山街道长山花园小区把“按规矩议事、按流程决策”作为破题之钥，通过“党委提议、两委商议、党员和居民代表审议、决议公开公示”四步议事流程实现民主决策，让每项决策都合民心、每个环节都见阳光。机制运行以来，累计解决环境整治、设施维修、停车管理等40余件民生实事，实现了从“乱”到“治”的根本转变。凯旋街道教师楼宿舍通过定期召开联席会议、坚持“一事一议”，引导居民共商公共事务、共同拿主意，经居民一致同意每户缴纳150元设立公共资金，用于安装停车杆、门禁系统；依托“自家事、小区议、邻里决”的自治机制，同步公示资金使用明细，最终使小区收费率达到90%以上，实现了居民自我管理、自我服务的良性循环。

　　三、聚势赋能“添动力”，补齐“无力干事”短板

　　要想居民自治常态运转，既靠居民齐心，更靠资源整合、后劲支撑。lol下注 坚持内外协同、双向赋能，从引资源、聚民力、强造血入手，让小区自治有资源、有力量、有后劲。一是把资源引进来，绘就共治“同心圆”。搭建“1+4+1”资源统筹平台，整合物业治理、闲置空间、社会组织、人力资源4类实体资源，吸纳社会组织、爱心企业等社会力量，居民能人等群众力量，形成服务项目清单，推动资源下沉小区，开展法律咨询、政策宣讲、管网维修、楼道清洁、垃圾清运等基础便民服务，实现服务供给与居民需求精准对接。二是把合力聚起来，激活参与“动力源”。持续丰富邻里活动内涵，开展“小区夜话”“民情恳谈会”“百家宴”等邻里活动和“我能为您干点啥”“我为小区献一策”等家园共建活动，激发居民参与家园建设的热情；推行志愿服务积分制度，制定积分管理办法，明确参与不同活动和服务的积分标准，居民凭累计积分可在社区“积分超市”兑换生活用品或纪念礼物，也可抵扣业主缴纳物业费等小区管理费用，以积分激励为抓手，推动居民从“站着看”转向“跟着干”。三是让资产活起来，建好造血“蓄水池”。对全区小区闲置房产、空地、废弃设施等“沉睡资产”进行摸底，按不同类别分类建立可利用资源清单。对房产类资源进行出租或者合作经营，对空间类资源以规划停车位、布设充电桩等方式进行改造，通过分类施策拓宽小区公共收益渠道，形成“资源变资产、资产变资金、资金变服务”的良性循环，切实反哺小区治理与民生服务升级。

　　长新街道工行小院小区创新推出“微项目自治”模式，打造“我爱菜园”共享试验田、设立小区“爱心驿站”，将菜园产出、爱心捐赠所得全部用于小区公益和公共维修。微项目实施以来，居民参与热情被充分激发，从“漠不关心”变为“主动参与”，为自治注入源源不断的内生动力。凯旋街道友谊花园小区面对物业费难以支撑基础设施长效维护的难题，小区党支部把寻求“造血”资源作为切入点，与长春房地集团签订党建共建协议，争取到600余平方米闲置锅炉房使用权，成功招商出租并将130万元租金全部反哺小区建设，先后用于更换雨水管道、修复破损设施、安装单元门声控灯、增加楼道保洁等项目；同时在定期举办“邻里节”“百家宴”等居民活动中，依托公共收益为高龄老人、困难家庭发放米面油等生活物资，让居民实实在在感受到自治带来的变化和实惠。小区自治费缴费率也从最初的50%提升至98%，实现了自我管理、自我循环的良性运转。

　　经验启示

　　lol下注 老旧散小区自治自管的生动实践，为破解老旧小区治理难题提供了可复制可借鉴的基层经验。

　　选优带头人是前提，只有把群众信得过的“主心骨”找出来、用起来，为他们搭建履职平台、做好支持保障，才能把分散的居民力量凝聚起来，形成心往一处想、劲往一处使的治理合力。健全机制是保障，居民自治不是随心所欲的“自由发挥”，必须建立民主协商、公开透明、监督有力的制度体系，真正实现居民的事居民议、居民的事居民定、居民的事居民管，确保自治规范有序、长久运行。汇聚合力是根本，居民自治不是“少数人干、多数人看”，只有通过小切口、微载体调动居民参与热情，通过盘活资源增强自我造血能力，才能让“小区是我家、治理靠大家”的理念深入人心，实现自治良性循环。

 

 

初审：田佳鑫　复审：田义琨　终审：刘波